上海商学院援外培训突发事件应急预案（试行）
第一章 总 则
一、制定目的和依据
为有效预防、及时控制和妥善处理我校“商务部国际商务官员研修基地（上海）”（以下简称“援外培训基地”）在援外培训组织实施过程中发生的突发事件，提高快速反应和应急处理能力，最大程度地预防和减少突发事件所造成的损失与伤害，切实维护国家利益和保障来华学员的合法权益，创建安全和谐的学习生活环境，依据《商务部涉外突发事件应急预案》、《商务部援外培训突发事件应急预案》、《援外培训项目安全生产工作方案》、《上海商学院突发公共事件应急预案（修订稿）》等有关文件特制定本应急预案。
二、适用范围和分类
本预案所针对的是我校承办的商务部在援外培训专项经费下通过多双边渠道，为受援国举办的政府官员研修、专业技术人员培训以及其他人员交流项目的参训学员在培训期间由于政治事端、严重疾病、重大事故等引发的，造成人员伤亡、重大财产损失，违反我国法律或严重影响我援外项目正常顺利开展的突发事件。一旦发生上述事件，启用本预案。
本预案所指的突发事件，包括以下几种类型:
1．政治性事件；
2．公共卫生类事件；
3．火灾事件；
4. 重大道路交通事故；
5. 重大疾病突发事件；
6. 案件类事件；
7. 其它突发事件。
三、处理原则
1．以人为本
以国家利益、生命和财产安全为出发点，尽力维护来华参训学员培训期间的生命、财产安全及其合法权益，避免或减少损失。
2．依法依规
严格按照我国法律、法规和国际条约，维护国家主权和利益，同时履行我国所应承担的国际义务。在处置涉外突发事件过程中，须严格遵守国家的保密规定和外事纪律。
3. 统一指挥
依托学校现有的突发公共事件应急处置工作机制，成立以校级领导为核心的处置援外培训突发事件快速反应机制。发生突发事件时，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。
4. 分工协作
根据突发事件处置的需要以及各部门的职责分工，各相关部门和人员要做好分工负责和协同工作。
5. 预防为主
增强防范意识，强化宣传教育，开展培训演练，加强队伍建设，做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备及物资准备。
第二章 工作体系
一、领导小组
学校突发公共事件应急处置工作领导小组即为学校援外培训突发事件应急处置工作领导小组。
领导小组职责：对校内外发生的援外培训突发事件，实行集中领导，统一指挥；组织部署各有关机构和部门迅速依法处置发生的各类援外培训突发事件，维护安全与稳定。
二、领导小组办公室
学校援外培训突发事件应急处置工作领导小组下设办公室,办公室设双主任，分别由校办负责人和援外培训基地负责人担任，国际交流处、保卫处、宣传部、后勤保障处、财务处、信息办等相关职能部门负责人为成员。
办公室职责：负责指令的上传下达和校内外信息传递与汇报；负责执行领导小组的指令，具体开展突发事件的现场处理；负责与校外有关机构联络，进行情况通报和舆情监控；负责协调有关部门，为突发事件处置提供保障；对处置突发事件过程中发现的问题进行研究并提出对策。
领导小组办公室下设三个突发事件应急处置的工作小组。
（一）联络协调工作小组
校办负责人担任组长。主要职责：向领导小组汇报突发事件情况，提出处置意见和对策建议；向各工作小组传达领导小组的意见和指示并组织落实；负责向上级部门及相关使领馆通报情况，并传达上级部门的意见与指示；负责与媒体联系，统一媒体接待及宣传口径；负责舆情监控，做好舆情的沟通和舆论引导；负责协调校内各相关部门，参与援外培训突发事件的处置。
（二）现场处置工作小组
援外培训基地负责人担任组长。主要职责：做好参训学员安全教育工作；及时了解掌握学员的思想动态，及时发现隐患并正确消除；在事件发生时，组织力量进行现场处置和学员的舆情引导，把事件控制在最小范围；及时了解引发事端的原因，掌握深层次、预警性信息并及时上报领导小组；及时有效地做好其他学员的教育和疏导工作，防止事态的扩大。
（三）后勤保障小组
后勤保障处负责人担任组长。主要职责：做好突发事件时期的后勤保障；协助医疗机构做好传染病人的疫情报告、隔离消毒等相关工作；负责突发事件发生后的医疗救治的协调工作；协助地区公安机关开展有关工作；做好处置突发事件所需支出的财务保障工作。
第三章 预防和预警机制
一、预防预警信息
（一）信息报送原则
1. 迅速：发生援外培训突发事件应在第一时间向领导小组办公室报告。
2. 准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得误报、漏报、瞒报。
（二）信息报送机制
领导小组办公室接到突发事件报告后，应立即报告领导小组，按领导小组要求开展工作；与现场人员及事发地有关部门保持密切联系，进一步核实情况。要将信息及时上报商务部培训中心和上海市商务委。事件情况发生变化后，应及时续报。
（三）应急信息主要内容
1. 事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；
2. 事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；
3. 已经采取的措施；
4. 事态现状、处置过程和结果；
5. 需要报送的其他事项。
二、预防预警行动
（一）加强应急反应机制的日常管理。加强人员培训，定期开展演练活动，提高队伍理论素质、实践技能和应对援外培训突发事件的处理能力。
（二）做好应对各类援外培训突发事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保援外培训突发事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。
三、信息发布
严格按照商务部和上海市的有关规定，牢固把握信息发布和舆论控制的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。
第四章 应急处理程序
援外培训突发事件发生后，在处置上要快速响应、指挥有力、措施果断，领导小组办公室要在领导小组的统一指挥下，各司其职，密切配合，形成快速、准确、高效的工作机制。
一、预防阶段
按照“安全第一”和“预防为主”的方针，加强安全教育和安全检查，落实对重点人头和重点部位的控制措施，注意发现、收集可能危及安全稳定的信息，及时报告领导小组，及时采取预防措施，有效预防突发公共事件。
二、发生阶段
一旦发生突发公共事件，各工作小组立即进入运转状态。人员立即到位，并保持通讯顺畅、快捷，按事件的性质、规模、范围采取相应的处置措施。紧急情况需外部协助的应立即向有关部门电话求助（火灾“119”；人员伤亡“120”；交通事故与重大案件“110”；）。在事件处置过程中，要与相关部门保持密切联系。
三、善后处理阶段
突发事件处理完成之后要认真总结经验教训，落实整改措施，安抚和平静参训学员情绪，尽快恢复正常秩序。
第五章 附 则
本预案由援外培训突发事件应急处置工作领导小组办公室负责解释。
本预案自发布之日起实施。
附件：
1. 政治性突发事件应急预案；
2. 公共卫生类突发事件应急预案；
3. 火灾突发事件应急预案；
4. 重大道路交通事故应急预案；
5. 重大疾病突发事件应急预案；
6. 案件类事件应急预案；
7. 援外培训突发事件应急响应流程图。
上海商学院
2017年6月23日
